一、天水农民增收的总体情况

农民增收难,是全社会尤其是各级党委和政府高度关注的重大历史课题。近年来,天水市坚持把增加农民收入作为解决“三农”问题的重中之重,认真贯彻落实中央连续多年的1号文件精神及各项强农惠农富农政策,想尽一切办法下大力气加快农民增收,农民收入保持了“十二连快”的较好增长势头。2005-2015十二年间,全市农民人均纯收入由1550元增加到6006元,“十二五”期间年平均增长16.3%,2011-2015年农民人均可支配收入增速分别为15.6%、18.3%、13.5%、13.6%和12.5%。特别是2008-2015八年来,农民人均纯收入增幅超过全市城镇居民可支配收入增幅,并高于全省、全国(除2011年外)平均水平,是改革开放以来全市农民收入增长速度最快、效益最好、农民得到实惠最多的时期。

综合分析全市农民增收现状,主要呈现出四个方面的特征:

(一)从农民收入水平看,增长势头强劲,但总量偏低,与全市城镇居民收入、全面小康指标、全省全国平均水平及周边地区差距较大。从增速上看,2008年增速最高,达到了19.13%,在全省位居第三位;2014年底全市农民人均纯收入4982元增长13.6%,增速在全省的位次由第7位前移到第2位,2015年人均可支配收入6006元增长12.5%,位居全省第二位;比2005年净增3432元,十年内增长2.2倍,年均增速13.85%;比2012年的3864元净增1118元,这三年年均增速15.14%,呈现出快速增长的良好势头。2015年受经济下行压力的影响,农民收入增速有所回落,增速为12.5%。从总量上看,2014年农民人均纯收入4982元,仅为同期全国平均10489元的47.5%、全省5736元的86.8%,且收入绝对数与全省、全国平均水平的差距逐年扩大,与全省的差距由2008年的576元扩大至2014年的754元,与全国的差距由2008年的2613元扩大至2014年的4910元;在十四个地州市中,2008—2014年收入总量一直处于第10位,仅排在甘南、定西、临夏、陇南之前;与河西地区、中部地区的差距就更加显著;在关中—天水经济区8个市区中排名第8。从城乡比较看,城乡居民收入比由2005年的4.49逐步缩小至2015年的3.5,比全省高0.1个百分点,比全国高0.8个百分点,与全面小康指标2.8差距0.7;农民人均纯收入与城镇居民可支配收入绝对差额不断扩大,2005年为5407元,2015年达到14803元,人均绝对差额以每年817元的速度持续拉大。

(二)从农民收入构成看,收入渠道多元化,工资性收入和家庭经营性收入、转移性收入是农民收入的主要动力。从调研的情况看,2015年天水农村居民人均可支配收入结构不断优化,工资性收入、经营净收入、转移净收入分别占可支配收入的比重为31.69%、35.51%、30.89%。农民收入形成了以工资性收入为主导、家庭经营性收入为支撑、转移性收入大幅增长的格局,农民增收的途径呈多元化发展。2015年天水农民人均可支配收入6006元,农村居民人均工资性收入为1903.25元,占人均可支配收入的31.68%;农村居民人均经营净收入为2132.95元,占可支配收入的35.50%;人均转移净收入为1855.07元,占可支配收入的比重为30.88%;人均财产净收入为115.54元,占可支配收入的比重为1.92%。

  (三)从发展趋势看,劳务产业对增加农民收入的作用突出,农产品丰收让农民吃了“定心丸”,重大项目、各项惠农政策及社会保障等各项强力措施带动农民收入较快增长。调研了解到,2015年农民就业的竞争力因培训而有所提升、本地用工需求增加、产业聚集区企业的农民打工收入稳定增长,全市实现农村劳动力转移就业69.16万人、创劳务收入110亿元;全市粮食生产呈现恢复性增长,粮食总产量达126.96万吨,连续8年超过百万吨;完成蔬菜种植面积125.12万亩,总产量323万吨,总产值58.3亿元,果品总面积350万亩,总产量达到230万吨,实现产值80亿元;畜禽饲养量2450.1万头(只),畜牧业总产值65.17亿元,四大主导产业收益比重占农民人均纯收入的80%以上;争取到位的省以上农业项目投资同比增长62.1%;精准扶贫脱贫20万人,农村贫困人口减少到47.78万人;农村居民转让土地经营权租金收入有所增加,2015年全市农村土地累计流转面积95.1万亩,新增流转面积10万亩,精准扶贫专项贷款企业带动类分红有效带动天水市农村居民财产净收入增长;现代农业建设、农业科技创新和品牌建设、农村生产生活条件改善、农村综合改革试点步伐加快,林权抵押贷款取得新进展,农村土地确权登记试点有序开展,激发了农业农村发展活力,有力地带动了农民持续增收。

   (四)从农民收入层次看,区域差别大,县区亮点纷呈差距明显,农村贫富差距呈扩大趋势,农户家庭经营相对稳定但致富信心强烈。从区域分布看,农民收入呈区域性不平衡,人均纯收入在6000元以上的主要分布在城郊、川道地区,4000元以上的主要分布在川区、近郊地区,3000元以上的主要分布在山区、浅山地区,3000元以下的主要分布在偏远山区。从县区农民收入看,横向发展不平衡,收入最高的秦州区2014年为5482.09元,收入最低的张家川县为4272.8元,相差为1210.1元,差距依然明显。其余五县区分别为:甘谷县5070元、秦安县5041.7元、武山县4981元、麦积区4964.7元、清水县4771.77元。秦州区以打造秀金山市级现代农业示范园区和古集梁、罗玉沟等10个产业示范区为重点,农民人均收入比去年增加664.79元。麦积区整合涉农项目和资金,启动实施了颖川河流域综合开发、天水花牛苹果产业园等区域性综合开发重点项目,促进了农民收入净增609.70元。武山县高标准打造蔬菜产业科技示范园,带动全县种植蔬菜36.5万亩,产值突破20亿元;同时投入双联帮扶资金6900万元,实现了5.68万人的减贫目标。清水县累计建设干鲜果42.85万亩,种植蔬菜11.1万亩、半夏2万亩、优质核桃8.25万亩、百头以上牛羊养殖小区15个,成为拉动城乡居民收入提速发展的强大引擎。秦安县大力发展以苹果、桃、花椒为主的林果业,至2014年底,全县林果年产量达52万余吨,年产值超20亿元,林果收入占农民总收入的70%以上。甘谷县大力实施渭河川道区蔬菜“填空补齐”工程,完成蔬菜种植面积24.64万亩,建成无公害标准化生产示范基地11处20.2万亩。张川县已累计在全国20多个省会城市和200多家大中城市发展清真餐馆13000家、宾馆860家,从业人员达6万人,年创收8亿元以上,对全县农民人均纯收入的贡献率达51%以上。从农户收入看,由于自然环境、经济基础、劳动者素质和产业结构调整差异等客观因素的影响,同一区域不同农户之间的收入差距进一步拉大。走访调查的2个县区38户农户,户均5.3人、主要劳动力2.2人、承包地6.7亩,高中或中专文化的占1/2,住祖辈留下老房屋的占1/3、自己盖新房的占2/3。主要收入来源是外出务工和种植业,人均收入约在4000-10000元之间,高收入家庭主要是果品种植、畜禽养殖和劳务输出大户,低收入户大多是纯农户。目前影响家庭增加收入的主要原因是资金、技术和劳动力。家庭最大的支出是生活、生产、造房修房及教育费用,平均每人每月的基本生活费支出在100至400元之间。有3/4的农户反映没有闲置土地、有1/5的农户反映有少量闲置土地。对如何安排粮食种植面积,有2/3的农户反映增加经济作物面积,有1/4的农户反映想扩种、但无农田,有1/6的农户反映招商引资办工业。对是否加入农民专业合作社等组织,有1/2的农户反映没听说,有1/4的农户反映家庭状况好、不用加入,1/6的农户反映加入了。对希望农业结构调整、发展经济、增加农民收入采取的措施,反映农产品结构不仅要科技、还要资金支持的占1/2,反映发展大棚蔬菜、壮大规模农业和培养农村经济人队伍、扩大农产品销售渠道的各占1/4。

二、影响农民增收的主要困难和问题

一是基础薄弱,条件严酷。天水地处黄土高原梁峁沟壑区,山多川少、人多地少、旱多雨少,农业立地条件差,自然灾害频发,农业基础薄弱,对干旱、洪涝、病虫害、低温霜冻等灾害的应急预警能力低,是中国特别是西北地区农业条件最艰苦的地市之一,这是制约我市农民增收的现实问题。全市307万农村人口,耕地面积573万亩,人均耕地面积2.2亩,其中山地面积539万亩,占93.53%,川地34万亩,占6.47%。

二是思想保守,观念陈旧。落后的小富即安、自给自足、土地宁肯摞荒也不流转的“小农意识”与发展农业产业化要求的改革创新、提质增效的现代农业思想之间的矛盾,这是制约我市农民增收的观念问题。

三是分散经营,难以统筹。现行的一家一户的承包经营、分散经营、比较效益低下与发展农业产业化要求的区域化、规模化、机械化、集约化、标准化之间的矛盾,这是制约我市农民增收的机制问题。

 四是常规生产,产销脱节。农民的常规生产、低附加值产品生产与发展农业产业化要求的适应市场变化、农产品加工增值、延长产业链条之间的矛盾,这是制约我市农民增收的市场问题。主要表现在农产品加工企业少、农民进入市场的组织化程度低、地方特色产品特而不优,优而不强,还没有形成增收合力。

五是素质不高,人才匮乏。农民普遍文化程度低、掌握的农业技术少、外出务工能力低与发展农业产业化要求的培养造就掌握新知识、新技术、自主创业的新型农民之间的矛盾,这是制约我市农民增收的科技问题。从2014年农民工调查看,我市农村劳动力文化程度高中以上占13.1%,初中占42.9%,小学及以下占44%,外出打工农民工70%仍集中在劳动密集型行业。

六是融资困难,投入不足。我市农村贫困面大、农民收入低、农业投入不足、农业基本建设欠帐大与发展农业产业化要求的高投入、高产出、高效益的设施农业、现代农业之间的矛盾,这是制约我市农民增收的投入问题。

三、加快天水农民增收的对策建议

(一)加快农民转移就业,大幅增加工资性收入。我市农民工资性收入已经占到农民人均纯收入的1/2以上;且从土地要素分析, 65.87万农户高度分散地耕作着户均不到8亩的土地,来自农业的收入也一般低于3000元,加上成本不断攀升种田收入怎么也上不去,部分农民处于半失业状态,这一现状决定了农户一家一户不可能单纯依靠土地大幅增收。据测算,耕作规模经济作物不得少于20亩,粮食作物不得少于50亩,低于这个规模,种地的收入就上不去。因此,转移农村劳动力既是促进农民增收的现实途径,又是实现农业规模经营的重要前提。要积极推进城乡统筹就业,建立农民工社会保障制度,加强农民工技能培训和权益保护,做好农民子女教育工作,大力推动流动农民工实现产业工人化和市民化。

一要优先发展劳务产业增收。“农民要致富,满世界搞劳务”。 据调查,我市劳务人员遍及全国33个省(市、自治区)及吉尔吉斯坦、俄罗斯等境外多个周边地区,人均劳务收入从2010年的0.9万元已增长到2015年的1.59万元,增长57.97%。要发扬家长苦供、教师苦教、学生苦学的“三苦”精神,扎扎实实地培养农民的子女考大学、研究生,向国企、民企和行政事业单位谋求工资性收入。要对高考落榜或学中掇学的农民子女进行职业培训,采取享受城市低保、给予三年就业补助或安排公益性岗位、考核重奖用人单位等多种扶持政策,安排在市内优势企业就业,在本市企业谋求工资性收入。要围绕提高农民工技能培训率、劳务输转组织率和就业稳定率,实施好“百万农民实用技术培训工程”,教育农民学会经营、管理、技术和城市生存能力,引导农民树立市场经济、创业致富和改革创新意识,抢抓丝绸之路经济带建设机遇,在国内外生产建设和生活服务行业打工挣钱。要采取广播、电视、手机、网络信息到户到人、创办新型夜校或借鉴富民兴陇讲堂开办讲座、由联村单位和联户干部引导到农业园区、各县乡特色产业示范点、水利设施和种养加优秀村学习考察等多种形式,使农民的知识武装、技术武装、思想武装、文化素养武装活动常态化,大力培养思想观念新、经营能力强,既懂社情民意,又能熟练应用现代农业技术和装备的新型农民,发展多元化的社会化服务组织,为农户经营提供代耕、代种、代收,以及对病虫害统防、统治和粮食收获后的晾干、储藏、果品采摘、蔬菜种收、畜牧配料等全程或“菜单式”服务,在本村周围向土地流转业主、负责日常田间看护管理的承包农户留守家庭成员和农民自动撂荒被村委会征收为机动地的村集体打工挣钱。

二要大力发展非农产业增收。①壮大县域工业实力,大力发展城镇工业经济。随着部分加工贸易业向中西部转移的趋势,农民进城打工的候鸟方式将向就近打工转变,且随着集约农业、农业机械化和职业农民的出现,农民工将成为各县区工业园的主力,要给予建设城镇小面积保障房、解决城市低保、享受住房公积金待遇(济南政策)、协调亚洲开发银行联保贷款等优惠,扶持其成为企业一线骨干。要把推进企业集群发展作为加快非农化的突破口,将大量的农民从土地上解放出来,转移为产业工人,加快工业化进程。要重点发展吸纳就业能力强的加工制造业和劳动密集型中小企业,以多个园区为平台为各大企业集团或名牌产品生产零配件。要大力开展贴牌服装生产,探清我市部分企业转产生产贴牌服装的路径、供货商、出口商渠道和到货国商人经营情况,把贴牌服装加工外销作为我市工业六大集群中轻工纺织产业大提升的突破口。②大力发展第三产业,努力开发就业岗位。据有关统计分析,以旅游业、服务业和商贸流通为主的第三产业吸纳就业的能力最强。我市麦积区麦积镇的农户投资10万元开办农家乐,不到3年已形成毎户年收入从6000元到10万元的跨越。要从政策上、措施上大力扶持那些劳动密集度大、就业容量大的第三产业。利用国家扩大内需、实施新一轮西部大开发和丝绸之路经济带建设、关中—天水经济区建设,投资丝绸之路道路互联互通、中西部基础设施、城市轨道交通、农业水利建设、环境治理、城乡饮水质量改善、养老和老龄产业等诸多领域的服务业等契机组织部分就业。要加快发展旅游观光、商贸购物、休闲美食、温泉度假等传统服务业。积极发展电子商务、总部经济和现代物流、金融、信息、会展、软件服务外包、动漫游戏、文化创意等新兴服务业。③发展农村家庭工业,鼓励农民利用农余时间创业。可调动生产能人就近办村加工企业的积极性,主动承揽丝地毯加工、玉石玉器等配套初级产品或旅游产品生产;也可以由农民入户加工手工挂面、剥皮大豆、草辫、绣品等;还可以帮扶有市场、有技术、有资金的返乡农民工创业,发展简便易学、用工密集的来料加工,培植特色加工业村。

三要加快新型城镇化建设增收。新型城镇化是解决农民就业问题增加农民收入的有效手段。我市按户籍人口计算的城镇化率只有43.2%,有70万农民工、近200万农民尚未真正在城镇安家,创造条件让农民工市民化,让他们和他们的家属在城里有房住、能上学、能养老,象城里人一样享受基本公共服务是千百万农民工奋斗的共识,也是我们不断完善城乡统筹建设基础设施,拉动房地产和消费需求的强大动力。要加强城镇基础设施建设,把有限的资金向中心镇、专业市场和专业村倾斜,努力形成有效的城镇“聚集点”。要依托产业优势,把企业集群和专业市场的培育与小城镇建设结合起来,按照资源禀赋和地理位置承接市区的产业转移,增强工商企业对非农化的拉动作用,特别是要加大市区大中型企业向各县工业园区延伸发展生产配套零部件、外包外协加工等相关中小企业的力度,在空间上为农民创造更多的就业增收机会。要深入推进以市区为中心、县城和小城镇为骨干、中心村和新型社区为基础的新型城镇体系建设和土地使用、户籍管理、公共福利等配套改革,为产业聚集发展、农民创业就业、农民进城落户构建良好平台和有效机制。要有计划、有步骤地解决好农民工在城镇的公共服务和民生问题,让他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。在调研过程中我们也了解到,有一个偏远乡政府所在村280多户人,已有150多户在市区购买了商品房。

   (二)大力发展现代农业,稳步提高农业经营收入。土地流转将推进农业集约化、机械化、现代化,集约化农业、农业机械化和职业农民将成为未来现代农业的发展模式。坚持农民的地由农民种和因地制宜发展适度规模经营的基本取向,在每个县区成立1个梯田及水利设施建设公司,毎个乡镇成立2个专业化的农路建设公司(二、三类乡镇可成立1个公司),参照城市建设投资开发公司的运行模式,实行政府主管、市场化运作,协调发改、国土、水利、扶贫等部门,整合农田基本建设、土地整理开发、农业综合开发、小流域综合治理、巩固退耕还林口粮田、扶贫开发整村推进等项目和资金,由国土、水利(水保)、交通等部门打破乡界、村界、地界,整村、整梁、整流域总体规划,田、林、路、水、渠(窖)、产业化园同步设计,由有资质的企业进行捆绑实施,促进农路建设、梯田和水利设施的专业化、规范化、常年化施工,使全市形成比较健全的农路网络体系,坡耕地得到全面整修改造,集雨及二、三级提灌等水利基本设施取得进展(确实提灌上不去的山地采取太阳能光伏水利节灌技术);完善经营制度,以龙头企业、合作组织、经营大户为载体,推动分散经营向合作经营提升,提高农民专业合作社组织化程度,增强农民在市场经济中的谈判能力;在发展精细种植业、精品畜牧业、精深加工业上下气力,提高农产品质量安全水平,做多做响农产品加工品牌,努力提高农产品的数量质量效益和市场竞争力。而且农电灌和集雨水窖已在我市部分比较干旱的农村取得了很好的效益,如秦安县西川镇一带农民积极利用雨季山洪暴发的机会,组织村民往水窖里蓄水,并进行二三次提灌到更高山地的水窖中贮存,待到果园或菜地需要水时浇灌,这样生产出的水果、蔬菜品质都是一流的。尽管秦州区水资源的90%用于城市生活和工业生产,但该区藉口镇四十里铺村村民赵社教通过走出去到全国种植大樱桃和苹果的地区参观学习,自己设计小水利将河水引上山灌溉,山地里结出的大樱桃和苹果比川地的产量高、品质好、价钱贵。

一要大规模发展马铃薯产业。应对国家将马铃薯作为第四主粮的现实需求,引导农民大量种植马铃薯,而且天水种植马铃薯比定西有较强的优势。要借鉴定西市发展马铃薯产业链的经验,精育种、强种植、拓市场、打品牌、广培训、拉长产业链,定西市从引进马铃薯种苗催芽、在无菌环境下进行茎尖剥离、试管培育、病毒检测、剔除毒苗、无毒试管苗扩繁、温室繁育原原种开始,到移植大田里进行规模化种植,通过订单的形式生产原种,再回购原种进一步规模化生产一级种,更大规模地投放农民普遍种植,再进入批零市场销售和加工企业增值加工,环环都利润可观:原原种每粒的成本在2毛多钱,一般合作社产量能达到5000万粒,按照平均销售价格0.45元/粒,一粒原原种的利润在3毛钱,利润比较可观。合作社对原种的回购价总比市场价要高一些,并保证每亩最低协议价是2000元,无论产量多少,种植户亩收益不会低于2000元。从粉条、粉丝粗产品,到薯条、生物胶等,增值空间从1倍至60倍不等。而且,我省在马铃薯主食产品及产业化开发方面取得了重大突破,已逐步开发出馒头、面条、烤饼、馕、饼干、面粉及营养冲饮等多种马铃薯主食化产品。

二要加快发展以苹果为主的林果产业。据调查,我市农民果品产出效益为2285.7元/亩,人均纯收入已从2010年的512元增长到2015年的1670元。要按照抓质量、重出口、上台阶的发展思路,以有机和绿色食品为主导,以无公害食品为底线,加强新技术推广应用,加强果农培训和果园管理,推动节水灌溉和防灾减灾体系建设,加强保鲜贮藏设施和营销体系建设,全面提升苹果的组织化、集约化、标准化、市场化水平,真正使苹果产业成为天水农民增收的支柱产业和最大项目。

三要大力发展蔬菜产业。据调查,我市农民蔬菜产出效益为4659.5元/亩。积极推广蔬菜产业科技示范园高新技术。加快渭河川道设施蔬菜规模化生产营销,加大无立柱钢架大棚建设实行以奖代补力度,着眼于找准培育区域“差异点”,用活用好上市“时间差”,打造“早晚互济”,“淡旺相宜”两大“卖点”,形成“秋延后”和“春提早”反季节茬口优势,推动主产区精细菜、河谷地设施菜、浅山区旱作菜、后山区冷凉菜规模化发展,推广武山县麦后复种地膜菜瓜、油菜地复种地膜豆角、山旱地复种全膜莴笋、萝卜、辣椒等增收技术,持续增加农民收入。

四要加快发展现代畜牧产业。2015年全市畜禽饲养总量达到2450.1万头(只),人均牧业收入1410元。要加快能繁母牛基地建设,大力发展肉牛产业。积极发展休闲渔业和冷水鱼养殖。借鉴内蒙古自治区五原县巴美肉羊养殖合作社发展肉羊产业,走工厂化养羊道路,建立集同期发情和人工授精繁育、饲料加工、沼气发电、有机肥生产、屠宰分割、物流配送等为一体的有机食品全循环产业链养殖经验发展羊产业:300元左右买一只羊羔,采取肉羊全混日粮(TMR)饲料加工工艺技术解决大规模养殖的饲料问题,养到出栏毎只羊约需720元的饲料,与淘宝网合作,在网上销售有机羊肉,每只羊均重由36斤增加到45斤,节本增效550元,且用一只羊的粪制成的有机肥,卖给浙江茶农,又可得1600元以上,利润是普通养殖户的2倍多。借鉴甘肃中盛农牧发展有限公司从欧美国家引进先进自动化饮水系统、自动喂料系统、自动保温系统和自动通风系统等现代化养殖配套设施,从国内引进先进肉鸡屠宰自动化生产线技术和畜禽专业饲料生产线和工艺流程,在庆阳市镇原县投资建设种鸡厂、孵化厂、饲料厂、肉鸡屠宰加工厂、有机肥厂等年产3600万羽鸡肉全产业链项目的经验,发展现代养鸡产业。

五要大力创办农产品加工企业。我市果品、蔬菜、养殖等产业发展势头强劲,兴办果品、蔬菜、肉、禽、蛋等深加工企业,可以增加农产品附加值。如:我市武山县山丹乡贾河村农民在河滩荒地创办的陇上农庄食用油加工销售有限公司,年设计生产能力1500吨,雇佣周边农民工和创业大学生30多人,以淘宝网、天猫网和自办网店、加工、物流一条龙全国销售为主, 2014年销售额为760万元,今年已接订单1700万元,年底有望突破2000万元,解决了周边农户1万多亩亚麻籽销路问题。

   (三)建设农村新型社区,带动农民长远增收。贫困人口增收最难的是观念改变。据调查,我市农民最大的家庭支出是因传统观念要花13—20万元娶媳妇(有些村30岁以上的青年没有娶上媳妇已成农村顽疾)、10万元盖房和5万元以上的大病医疗。而冷静反思,改变农民传统观念的根本是村庄整治。村庄是农民生产生活的集聚地,也是农村经济社会发展水平的集中体现。像城里人一样住上干净明亮、设施齐全、环境优美的楼房,不仅是广大农民群众的美好愿望,也是农村住房建设的必然趋势。全市户均占有宅基地约0.3亩(有些老户在1亩以上),如果算上巷道、麦场等公共用地,占用土地面积将更大,特别是由于农村住宅没有统一规划,零乱分散,严重浪费了土地资源。推进村庄整治、建设农村新型社区,使农民由原来的土坯房和砖瓦房改变为宽敞明亮、干净舒适的高层楼房,能够用上干净的自来水、水冲式厕所,享受集中供暖、太阳能、节能灶等带来的便利,引入城市社区物业管理模式,新建幼儿园、卫生所、文化室、广场、超市等各种公共服务设施,将农民传统的生活习惯改变为文明、健康、向上的现代文明生活方式,提升农民的生态意识、环境意识、卫生意识和审美意识,节约大量土地复垦为耕地开展规模经营,或通过出租、转让发展农村二、三产业,带动农民长远增收。以300户的村庄为例,算上宅基地和其他浪费用地,每户按0.3亩计算,该村用于住房的土地大约为90亩。如果规划建设新型社区,加上配套设施、绿化等公共用地,共需约40亩左右的土地,大体可节约土地50亩,占原住宅用地的56%以上。根据农村实际和农民的生活习惯,在农村建设新型社区,大体分为两大功能区域。

一是建设农村社会管理综合服务中心。建设综合服务楼一栋,内设村“两委”办公室、会议室(党员活动室、远程教育室)、综治室、物业管理室、社会保障室(养老保险、医疗保险、农村低保)、卫生室(计生室、诊断室、治疗室、取药室)、文化室(图书室、阅览室、广播室)、农业科技信息室(科技信息、劳务信息、市场信息、科技培训)、老年活动室,老年人日间照料中心,幼儿园,综合服务社(便民超市、农产品农资经销店、金融代办、邮政电信服务);村文化舞台及附属设施一处;硬化、绿化、亮化中心文化活动广场(配置健身器材)一处;休闲长廊一座;休闲亭一座。农村综合服务中心是农村的永久性建筑和标志性工程,为全村农民生产生活发挥多功能作用和良好的经济社会效益。

二是建设高层住宅区。根据村庄的规模,规划一定面积的住宅区域,按照城市居住小区的标准,建设水、暖、气、电供给到位的住宅楼若干幢,地下建杂物间,用于存放经常使用的生产工具和生活物品。在住宅建设规模和户型设计上,按照家庭现有人口的多少,将楼房户型设计为大、中、小三种,大户为四室两厅,面积140平方米左右;中户为三室两厅,面积120平方米左右;小户为两室两厅,面积100平方米左右。同时,应预留出一定的区域,一次规划到位,分期分批建设,保证以后农村新增人口的居住需求。在集中供水、供暖、供电上,必须因地制宜,在城郊区规划建设农村新型社区,可以直接和城镇的配套设施连接,纳入统一管理。在建设资金筹措上,①集中建设后节约出来的土地,进行产权出让解决一部分;②各级政府城乡一体化专项资金解决一部分;③农民自筹资金解决一部分;④通过整合各类项目资金解决一部分。在搬入社区后经济负担上,必须通过多种方式,壮大集体经济实力,增加农民收入。对于置换出来的土地,一部分可以通过征收为国有土地,进行出让,由政府补偿农民宅基地和房屋拆迁费用,用于楼房建设;另外一部分可以通过宅基地旧址复垦恢复为耕地后,交于乡镇集体经济组织,发展集体经济;也可以保留为集体建设用地进行开发建设,发展二、三产业。建设农村新型社区必须按照县区的实际情况,分城中村、城郊村、川道村和山区村四种类型开展试点,先在经济条件好、农民素质高、基础设施容易配套的城郊区规划建设新型社区,总结经验,探索路子,引导农民向城镇和新型社区集中,彻底改变农村居住条件和农民的生产生活习惯,带动农民从根本上增收。

   (四)落实各项强农惠农政策和帮扶措施,大幅增加农民转移性收入。据初步统计,2014年全市共落实各类强农惠农政策项目87项,资金总额49.78亿元。2015年全市“三农”项目资金大幅提高,争取财政专项扶贫资金5.6亿元,整合精准扶贫项目资金48亿元,发放精准扶贫项目贷款44亿元。当前及今后一段时期,要坚持把落实各项惠农政策作为确保农民稳定增收的重要措施,进一步加强资金监管,切实提高资金使用效益,确保各项政策性收入对农民人均纯收入的贡献率保持在10%以上。一是进一步加大涉农补贴力度。从各类强农惠农补贴资金来源看,2014年中央34.12亿元,省级14.78亿元,市级只有0.88亿元。针对市、县财力不足的情况,要紧跟政策导向,进一步加大涉农补贴“提标扩面”力度,积极向上争取农业资源保护补偿和森林、农田生态补偿等惠农项目,让我市农民获得更多的补贴。二是进一步提高农民社保水平。积极推进医疗保险城乡统筹,落实新农合财政补助、基本公共卫生服务项目、新型农村养老保险基础养老金财政补助、农村五保补助提标政策。积极推进城乡社保制度接轨,整合城乡居民、被征地农民、村干部养老保险制度。加大新农合支付方式改革,依托“一卡通”实现农民看病就医即时结报、“先看病、后付费”及省内异地即时结报。三是加快转变惠农补贴方式。针对各类补贴“细小散”、综合效益不高的实际,要加快资金投入由源头补贴向终端补贴转向,力争做到由生产环节向包装销售环节、企业向个人、生产技术向防灾体系建设“三个倾斜”。四是进一步加强跟踪问效。健全惠农政策落实牵头部门定期汇总、相关部门协作督查考核、谁主管谁负责的工作机制,定期不定期的对所有惠农富农补贴项目跟踪问效,确保惠农政策及时落实。五是加快精准扶贫精准脱贫。2015年坚持把精准扶贫、精准脱贫作为全市的头等大事来抓,仅2015年全市投入精准扶贫的资金达114亿元。要坚持把提高贫困群众的收入作为富裕农民的重中之重,采取依托重点项目扶贫、健全机制精准扶贫精准脱贫、深化双联行动扶贫、动员社会力量帮扶等多项扶持措施,全面实施省上“853”扶贫攻坚办法和“123456”精准脱贫攻坚行动,组合实施双联行动、扶贫攻坚行动和1+18精准扶贫方案,确保贫困农民人均纯收入年均增长17%以上,到2017年底基本消除贫困,2020年与全国全省同步进入全面小康社会。

(五)推动农村综合改革和制度创新,促进农民财产性收入高速增长。农民增收的最大潜力在制度公平。一要完善农村土地制度,充分尊重农民平等市场主体地位。①深化征地制度改革,规范征地程序,大幅度提高征地补偿标准。②落实集体经营性建设用地入市流转政策,实行集体土地和国有土地“同地、同权、同价”。③借鉴成都和重庆土地流转重大改革的经验,创新耕地保护机制,将农村宅基地通过市场化方式转换为城市周边的建设用地,通过农村建设用地流转按农民各自出让土地的比例支付给农民,让农民一次性得到在现在生产力水平下从事农业生产十年甚至一辈子都挣不来的收益,使农民收入显著提高。二要消除就业创业的制度障碍,加强农民工劳动权益保障。①推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖,提高农业转移人口的劳动参与率。②完善最低工资制度,统筹兼顾扩大就业和增加收入目标。三要推进城乡基本公共服务均等化,提高农民增收的数量和质量。①逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平,切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,让农民享受到与经济社会发展相协调的公共服务水平。②加强规划,以服务人口、服务半径为基本依据,打破城乡界限,制定实施城乡一体的基本公共服务设施配置和标准。③重视对特殊区域和低收入群体的扶持,建立特殊群体农民收入补贴制度。四要健全落实相关法律法规,不断释放农民的财产性收入红利。①制定土地承包权、经营权分离的实施细则,健全农村土地流转市场。②深化农村产权制度改革,推动农民承包地经营权、林地林权、住房财产权抵押、担保和转让。③健全完善农村金融市场,增加农民投融资渠道,创造条件增加农民的财产性收入。广泛引导农民充分利用亚洲开发银行为有愿望从事非种植业农民提供邻里联保、分期还款的小额贷款机遇,大量从亚洲开发银行贷款发展,开发农民增收的新渠道。

来源于:关于天水农民增收问题的调查与思考

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